浅析全民创业工作存在的问题及几点建设

　　高校毕业生就业创业工作是事关“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作，促进高校毕业生创业是实施人才强县战略的重要途径，今天小编为大家整理了浅析全民创业工作存在的问题及几点建设，欢迎阅读。

　　浅析全民创业工作存在的问题及几点建设

　　全面推进全民创业，是中央顺时应势作出的重大战略决定，对于推进全经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。政策作为政府用以规范、引导和协调有关团体和个人行动的准则或指南，是推动创业富民工作的重要保障。如何进一步发挥好政策的激励导向作用，营造良好的政策环境，是当前推进全民创业工作中所面临的一个重大课题。根据这调研课题，近期我们选择安徽省无为县为样本点，通过走访、座谈、问卷调查、实际调研等形式开展了调研，现就近几年来全民创业调研情况进行浅析。

　　一、近年来无为县全民创业激励性政策的基本成效

　　近年来，无为县结合经济社会发展实际，重点围绕加快发展规模经济、外向经济、个私经济、块状经济及推动企业自主创新等方面，先后出台了一些激励性政策，如《关于弘扬高沟精神，促进全民创业的实施意见》、《关于促进全县经济平稳较快增长的若干意见》、《关于进一步加快电线电缆产业发展的决定》等。今年以来，该县县委、县政府进一步加大了政策激励力度，在全县创业富民动员大会上，相继出台了《关于大力推进创业富民工作的实施意见》、《关于大力发展民营经济的实施意见》、《关于实施产业振兴百名人才计划的若干意见》、《无为县创业富民专项扶持资金管理办法》、《无为县创业补贴实施办法》等文件，进一步促进开放型经济发展、加快中小企业发展、完善乡镇工业功能区建设、加快名孵化基地建设及招商入驻等方面的激励政策，出台时间之集中、涉及内容之广、扶持力度之大是前所未有的，为创业富民工作创造了良好的政策环境。通过政策的引领，无为县县的经济得到了长足的发展。

　　民营经济的发展呈井喷之势，民营企业的数量、规模效益同步增长，创业有功、致富光荣的价值导向，想创业的人有机会、能创业的人有平台、创成业的人有地位的舆论导向日益深入人心，一股全民创业、自主创业的大潮在无为大地涌动。两年来，该县新增创业企业1363户，占全县累计私营企业3631户的37%;新增个体工商户6561户，占全县个体工商户26210的25%;万人拥有个体、私营企业户数229户，比实施前175户，增长30%;万人拥有私营企业登记注册资金2.01亿元，比实施前1.4亿元，增长43%;

　　创业带动就业比达1：6.4，比实施前的1：3.4，增长88%;发放小额担保贷款5.1亿元，是2002—2011年3526万的14倍。通过综合数据分析，调查走访，我们认为创业富民工作实施以来，积极效应主要体现在以下几个方面：

　　一是培育了一批规模经济。全县规模企业已从203家增长到225家，年纳税过千万的的企业也在不断增长;

　　二是壮大了一批块状经济。通过财政激励、税收优惠、融资担保、土地保障等多种途径，多管齐下，培育壮大了电缆、羽绒、养种殖业等块状经济群。

　　三是催生了一批中小企业。该县按照创业富民工作要求，通过培育创业主体、搭建创业平台、降低创业门槛，有力地促进了全民参与创业的激情，催生一大批私营企业，私营企业数从2011年的471家，2012年增长到702家，2013年截止目前已新增836家。四是个体创业更加活跃。创业富民工作实施后，全县个体工商从2011年的2375户，2012年增长到4007户，2013年截止目前已新增3071户，使我县万人拥有私营企业、个体工商户及注册资本有较大提高。

　　二、当前全民创业存在的问题 为了解当前群众对全民创业工作的主要政策需求，我们开展了调查活动。本次调查对象涉及2012年50户参加SYB创业培训人员和2013年30名学员，调查内容共涉及总体评价、政策需求等四类10个问题。从统计情况看，总体上，创业人员对我县创业富民政策总体评介较为积极，认为当前我县创业富民政策是好的和满意的69人，占86.2%;认为较好和较满意的39人，占48.7%;认为一般和不满意的11人，在113.7%。

　　政策需求方面，有 42人认为需要出台扶持养种殖业等符合农业发展政策，有55人认为需要出台符合我县实际情况的扶持中小企业发展、技术升级等优惠政策，分别占52.5%、68.7%，这说明，群众对县域经济发展中的短腿有比较清醒的认识，发展的重点和方向比较明确。政策执行方面，认为近年来政策透明度不高的有15人，达18%;认为政策落实不到位的17人，占21%。政策比较方面，有80%以上的调查对象认为，政策环境方面还不够宽松;同时，有67人要求继续加大政策扶持力度，占83%以上，这些数据反映了创业者对进一步放宽放活相关政策、加大政府扶持力度的愿望比较强烈。 综

　　合调查、调研近年来全民创业政策制定执行中存在的问题，综合起来，集中在以下几个方面:

　　一是全民创业工作宣传氛围还不够浓厚。全民创业认识和意识还有待于进一步提高，在基层和群众中还存在着依靠打工务农、安于现状，小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。

　　二是创业主体和创业领域有待突破。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，农村创业瓶颈难以突破，高尖端领域创业欠缺，适应的创业项目和创业范围有限，而对中小企业和农民创业缺乏必要的关心和支持，“扶大有余，扶小不足”，错失了前几年发展个私经济的大好时机，造成当前工业企业家数偏少、私营企业、个体工商户总量偏低的现状。

　　三是创业服务体系还不够健全。尽管通过近年来的努力，无为县的发展环境得到了明显的改善。但不少创业者、群众仍然反映今年以来，发展面临着“用地控紧、银根收紧”的紧运行环境，“融资难、用工难、升级难”，面对突如其来的“二紧三难”有的部门和企业缺乏思想准备，显得束手无策。有的部门对一些产业没有真正做到引进、扶持、盘活。

　　四是对创业扶持力度还不够。随着全民创业工作不断推进，相关政策的兑现出现资金不足，相对县设立的1300万全民创业资金，市给予的配套资金较少，不足以兑现全部全民创业优惠政策，特别是在税收奖励、孵化基地建设和创业辅导体系建设等重点方面缺乏资金的引导和扶持。不少调查对象认为，总体来说，无为县的扶持政策出台不少，但这些政策往往是部门分割掌控，分散使用，未能集中保重发挥效用，特别是对全县做大做强优势产业，促进产业集聚，拉长产业链等方面的政策比较欠缺，扶持力度与产出效益还不相统一。

　　五、全民创业的意识不够强。全县全民创业工作存在“打工的人数多，自主创业的人数少;自主创业的多，联合创大业的人数少”。群众守土恋家、安于现状、小富即安的思想依然存在，普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念， 缺乏敢想、敢干、敢闯的进取精神，不敢承担创业风险。

　　三、对全民创业的几点建议

　　综合调查情况，总结无为县近年来全民创业政策激励的经验教训，针对群众对优化全民创业工作环境的主要政策需求，限于自身条件和能力，就优化全民创业政策环境，提出如下粗浅建议。

　　一、进一步提升全民创业政策的宽松程度。一是做到权限放手。要根据我省《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》的要求，按照“依法放权、能放就放”的原则，进一步向乡镇政府放权，强化乡镇政府在招商引资、促进创业、服务就业上调动基层的积极性，夯实我县创业的基层基础。

　　二、进一步提升全民创业政策的优势。一是在贯彻落实市委、市政府全民创业工作会精神的同时，要切实按照“跨江联运、拥江发展”的要求，制定出符合无为县实际的全民创业政策，使之比上级政策更具针对性、操作性，更具体、更实在、更灵活。二是积极借鉴和汲取外地成功经验，使我县在准入门槛、资金奖励和创业保障等各方面的政策，与全市县区相比更优惠更实在，真正形成政策引力，以政策优势助推全民创业，引更多外来投资，推动更多的企业、人才和百姓创新创业。三是进一步确立“创业富民，科技强县”的发展战略，突出非公经济的主体地位，提高科技竞争力，先后出台了不少激励政策。当前，要在对这些政策进行全面梳理的基础上，认真总结经验和教训，结合基层及企业的实际需求，来制定更加科学合理和持续性的政策。

　　三、进一步提升全民创业政策的激励效应。一是要加大扶持力度，培植规模企业。全县电线电缆、羽绒、特种养殖农产品加工等行业已具备做大做强的条件，关键是加大扶持力度，在区域性的规模经济上求突破，形成产业链、产业带，由此产生块状经济和带状经济。二要从少数大企业覆盖到中小企业。继续扶持和培育大企业大集团，同时要强化对众多中小企业的扶持力度，彻底改变在政策上“扶大有余，扶小不足”的局面，逐步增加全县企业总数和提高经济总量。三要进一步强化服务意识，不断提高为创业企业后续服务水平和效率，真心实意的为创业搞好融资、升级、引进人才和用工等难题，切实为全民创业提供一流的发展环境。

　　四、要积极引导产业升级和科技创业，提高产业竞争力。创业富民、发展民营经济不能靠拼政策、拼成本、拼资源，要重视和推进产业升级，发展高科技产业，在科技创业、产业升级上求突破。要大力扶持科技创业，引导创业企业申报各类火级科技成果，认真落实鼓励科技创业、企业技术创新、技术进步的优惠政策，提高产品的科技含量和附加值，不断提高市场竞争力。